李源潮在与中国科协所属学会负责人座谈时的讲话

利用今天晚上的时间，我们开个调研座谈会，主要是听听大家对抓住改革机遇、推动学会发展的意见建议。刚才，8个学会介绍了这些年进行探索的情况，大家的探索很好、经验很好、建议也很好。志刚同志也讲了很好的意见。这一轮政府职能转移刚刚部署，具体展开还有一个过程。改革的一个重要目的是要把现在政府承担的职能中，该交给市场的交给市场，该交给社会的交给社会。交给社会的能交给谁?交了以后会不会乱?这是个现实问题。改革要取得成功，需要政府和社会双方的努力。这里，我谈几点意见，与大家一起探讨。
    第一，改革对科协工作提出新挑战、带来新机遇。加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党的十八大作出的重大决策，十八届二中全会和今年全国两会作出具体部署。最近李克强总理召开了专门会议推进改革。改革的核心是简政放权、转变职能。国务院机构改革和职能转变方案提出，重点培育、优先发展科技类等社会组织，按规定需对企事业单位和个人进行水平评价的，政府部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。把学会职能写进政府职能转移文件，这还是第一次。为什么在承担政府转移职能时科技类社会组织要优先?一是因为有基础，二是一般不会乱，特别是政治上不会乱。改革要摸着石头过河，科技类社会组织这块石头比较稳当。国务院部门首批取消、下放的133项行政审批事项中，不少和科技工作直接相关。比如，取消了政府部门对社会力量设立科学技术奖登记的审批、全国农村优秀人才评选、非营利性科研机构认定等。随着改革的进一步深化，还将有许多政府职能向社会组织转移。多年来，科协一直呼吁、学会一直期盼承担更多的政府转移职能，这轮政府机构改革为学会发展提供了前所未有的机遇。一是可以发挥跨部门、跨地区、跨行业的组织优势承担政府转移职能，拓展学会功能。二是可以做大做强做优学会，培育学会品牌，提升学会的实力和影响力。品牌是社会公信度的体现，培育学会品牌非常重要，好品牌是靠做难事做出来的。比如，中华医学会就是通过承担医疗事故鉴定这件难事树立品牌的。三是可以更好地参与社会管理创新，充分发挥学会在政府和社会之间的中介作用。现在政府直接管了很多社会事务，一旦出问题，往往是群众与政府直接发生冲撞，有学会从中过渡分担一下，对于社会和谐能起到很好的协调作用。同时要清醒地看到，改革也给学会提出新的挑战。要承接政府转移职能，学会的自身能力亟待加强，学会的政府和社会认可度亟待提高，专职从业人员职业化水平亟待提升。
    第二，抓住改革机遇，承接转移职能。中国科协所属200个全国学会，占全国性科技类社会组织的70％，集中了我国自然科学和工程技术领域最高水平的科技专家。从2003年起，中国科协支持学会在开展工程教育认证、职业资格评定等方面做了很多工作，这是科协工作的重大创新。10年来，学会在承接科技评价、人才评价、技术标准制定等方面做了大量探索。比如，中华医学会承担医疗事故鉴定，中国针灸学会承担国家针灸技术标准和规范制定，中国消防协会承担行业技术标准制定，中国汽车工程学会承担汽车轻量化、电动汽车产业技术创新战略联盟建设任务，中国环境科学学会承担环境损害评估工作，还有刚才介绍情况的煤炭学会、农学会、中医药学会也都做了很多工作，这些都是很好的改革探索。由学会承担社会管理职能是国际通行做法。比如，美国机械工程师学会制定的ASME标准通常被认为是国家标准，德国工程师协会制定的技术标准很多成为欧洲技术标准，英国皇家学会设立的10种奖章和6种奖励代表着英国科技界在本领域的最高水平。我们要抓住这轮政府职能转移的机遇，总结成功探索，借鉴国际先进经验，做好承接改革任务的准备工作。目前有必要对已经做过的改革探索、比如学术评价工作进行三方评估，一是被评价方的评估，二是使用方的评估，三是管理方的评估。通过评估就可以明显看出学会到底能不能承接政府转移职能。现在看，适合学会承接的社会职能不少，一是政府资助的科研项目评估，二是科技成果的第三方评价，三是技术标准和科研规范制定，四是科技人才的行业评价，五是公益性科技奖励。
    这些工作，有些是矛盾多，大家意见比较大，比如非公单位技术职称评定；有些是比较虚，比如政府资助专业科研项目的评估，钱给了，钱花了，最后效益怎么样?政府难以做切实的评估；还有的比较乱，容易出矛盾、出问题。这些工作都不好干，究竟能承接什么职能，科协、学会要很好地进行研究，看看自己具备什么条件，目前还有哪些欠缺。研究清楚，做好准备，将来的职能转移才会是有序的。
    第三，与政府部门搞好衔接，主动承接转移出来的改革任务。政府职能转移是改革大局，一般大家都会服从。但转移过程不会一路绿灯，想吃现成饭恐怕很难。科协和学会不能被动等待，要主动做承接工作。要吃透中央文件精神，了解有关部门转移职能的部署和重点,弄明白哪些职能是要转移的，知己知彼，找准对接点。要主动与政府部门沟通，听取意见和要求，提出可行的承接方案。
    第四，加强学会自身建设，使学会承担政府转移职能工作能负责、能问责。承接政府转移职能，能负责才能干得好、干不好要能问责。能负责就是要有过硬的服务能力。一要坚持按章办事、民主办事、公开办事，有章法才能把事情办好。要改革完善学会内部治理结构，建立选择机制、监督机制和自我约束机制，提高学会公信力。学会本质上是公益性组织，带钱、带利的职能一来就有可能产生腐败动力。二要深入实施学会能力提升计划，提高学术交流、学术评价、学术规范能力。三要加强学会人才队伍建设，提高专业化、职业化水平。能问责就是要接受政府和社会监督，形成政府定规、学会组织、专家评审、社会监督的机制，保证履行职能的公正性、公平性、公开性。
    第五，加强统筹指导，开展调查研究，发现先进典型。改革涉及方方面面，加强统筹指导很重要。对政府部门，科协要主动衔接，反映呼声、推介学会。建议科协就此事专门给国务院写个报告。对改革遇到的问题，要加强调查研究，总结经验，提出对策。对好的典型，要及时发现推广，发挥示范带动作用，培育更多的社会信誉好、学术水平高、发展能力强、国际影响大的学会组织。
    总体上，对承接政府职能转移这件事，我们要有积极稳妥的态度，要有章法，按部署进行，一方面为政府机构改革出力，一方面使学会协会拓展职能、提升能力。